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市人民政府办公室关于印发十堰市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

索 引 号: zcfg-flgz-2019-00011 主题分类: 综合政务   --  其他(综合政务) 发文日期: 2019年07月17日
发布机构: 房县政府网 文  号:  
  • 发布时间:2019-08-01 10:36:00

十政办发〔2019〕32号

市人民政府办公室

关于印发十堰市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

  各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  《十堰市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年7月17日

十堰市工程建设项目审批制度改革实施方案

  根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)改革内容。对工程建设项目审批制度实施审批全流程、工程项目类别和办理事项全覆盖改革。涉及改革的工程建设项目主要是房屋建筑和市政基础设施等工程,以及市级实施的交通、水利、能源等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。审批全流程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务。办理事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (二)工作目标。2019年8月底前,全市工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内,基本建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,并实现与国家、省级系统联通。其中,政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内,一般社会投资项目审批时间控制在55个工作日以内;2019年10月底,市级工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;2020年6月底,建成全市统一项目分类、审批流程、事项清单、管理系统的工程建设项目审批和管理体系;2020年底,基本建成与国家统一的工程建设项目审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (三)划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。大力整合审批办理环节,促进跨部门、全过程审批办理流程协调统一和深度整合。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

  立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等在45个工作日内完成审批。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委、市行政审批局,各县市区人民政府<管委会>)

  工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等在20个工作日内完成审批(已取得建设用地使用权)。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市住建局、市发改委、市行政审批局,各县市区人民政府<管委会>)

  施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等在21个工作日内完成审批。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市住建局,各县市区人民政府<管委会>)

  竣工验收阶段主要包括规划、土地、住建、消防、人防、园林、档案等验收及竣工验收备案等在14个工作日内完成审批。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源和规划局、市人防办、市行政审批局、市城管执法委,各县市区人民政府<管委会>)

  其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  2019年7月底前,制定并实施并联审批管理办法。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  (四)分类制定审批流程。将项目分为财政投融资房屋建设类、财政投融资管线工程类、一般社会投资类、带方案出让用地社会投资类、小型社会投资类、标准地社会投资类、一般交通类、一般水利类、一般能源类、其他类等10类。根据项目类型、投资类别、规模大小等,进一步细化审批流程,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市行政审批局,各县市区人民政府<管委会>)

  2019年7月底前,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  (五)开展区域评估。根据鄂政办发〔2018〕64号文件精神,在开发区、工业园区区域评估试点基础上进一步扩大区域评估范围,由属地政府相关部门探索开展县市区域水土保持、洪水影响评价、水资源论证、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性评估、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位可不再单独进行评价,市内各级相关审批部门互认统一评价评估报告。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市气象局、市人防办,各县市区人民政府<管委会>)

  (六)精简审批环节。

  精简下放审批事项。坚持“应减尽减”,凡是没有法律法规依据的审批事项一律取消,凡是国务院取消的行政审批事项一律取消。最大力度下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。2019年7月底前,梳理并提出所有审批事项的处理意见,制定并实施下放审批权限的配套制度。各地按照国家统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,制定审批事项清单,统一审批事项名称、申请材料、办理流程等。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段精简下放审批事项及配套制度建设分别由各阶段牵头单位负责,2019年7月底前,制定精简后审批事项清单、下放审批权限清单及配套制度。(牵头单位:市自然资源和规划局、市行政审批局、市住建局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。2019年7月底前,市政府各有关部门确定合并事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)

  转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。2019年7月底前,市政府各有关部门研究提出调整为政府内部协作的事项清单、管理方式和相关要求等。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)

  调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、水土保持方案审批和取水许可等事项调整到开工前完成。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  划拨用地和单独选址项目可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。探索取消施工图审查或缩小审查范围。(牵头单位:市城管执法委;责任单位:市住建局、市行政审批局、市经信局、市文化和旅游局、市供电公司,各县市区人民政府<管委会>)

  (七)实行联合审图和联合验收。

  联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。2019年7月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查的实施细则,推进政府购买施工图审查服务。(牵头单位:市住建局;责任单位:市行政审批局、市人防办,各县市区人民政府<管委会>)

  联合验收。将多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。将规划、土地、住建、消防、人防、园林、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。2019年7月底前,制定并实施限时联合验收的管理办法。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源和规划局、市人防办、市行政审批局、市城管执法委,各县市区人民政府<管委会>)

  验收涉及的测量事项,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市住建局、市行政审批局、市房地产服务中心,各县市区人民政府<管委会>)

  (八)推行“告知承诺制”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。2019年7月底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  三、统一信息数据平台

  (九)加快建成工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖市县两级各有关部门的工程建设项目审批管理系统。2019年8月底,初步建成覆盖市县的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省审批管理系统对接,同时制定审批管理系统运行管理办法。2019年10月底,实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台及相关业务部门系统的对接。市级工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。将审批事项、审批环节、审批行为纳入审批管理系统,实施全过程在线监管和跟踪督办,杜绝体外循环。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市自然资源和规划局、市财政局,各县市区人民政府<管委会>)

  四、统一审批管理体系

  (十)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。统筹协调各部门提出的项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求。2019年7月底前,全面梳理本地区各类规划和空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点;2019年7月底前,制定项目生成管理办法;2019年8月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目;2019年9月底前,完成图斑差异分析,消除主要空间规划矛盾和差异;2019年12月底前,制定工程建设项目年度实施计划。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市农业农村局、市财政局,各县市区人民政府<管委会>)

  (十一)“一个窗口”提供综合服务。在市县两级综合性政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务“一个窗口”,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位,确保前台“一个窗口”受理,后台并联审批落到实处。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。2019年7月底前,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询,并出台“一窗受理”工作规程,制定咨询辅导服务规定。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  (十二)“一张表单”整合申报材料。立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的审批模式,分别由各阶段牵头部门制定相应标准化办事指南和申报表格,2019年7月底前完成并实施。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,能够通过在线核查的不再提交纸质资料。(牵头单位:市自然资源和规划局、市行政审批局、市住建局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  (十三)“一套机制”规范审批运行。2019年7月底前,基本建立“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制,探索建立项目前期咨询服务制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及相关规范性文件的清理工作。(牵头单位:市司法局;责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市发改委、市行政审批局,各县市区人民政府<管委会>)

  五、统一监管方式

  (十四)强化事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。2019年7月底前,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市公共资源交易中心,各县市区人民政府<管委会>)

  (十五)加强信用体系建设。2019年7月底前建立红黑名单制度和信用监管体系,实行信用分级分类管理,并与全国信用信息共享平台、省社会信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  (十六)规范中介和市政公用服务。2019年7月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度,清理规范行政审批中介服务事项,依托湖北省行政审批中介服务管理平台,对中介服务行为实行全过程监管,将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府各有关部门,各县市区人民政府<管委会>)

  六、落实保障措施

  (十七)加强组织领导。成立由市人民政府主要负责同志为组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在市行政审批局。市政府各有关部门要按时间节点要求完成本领域改革任务。各县市区人民政府要成立以主要负责同志为组长的领导小组,为改革工作提供组织和经费保障,要结合实际制定改革实施方案,经政府会议通过后报市政府备案。

  (十八)强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革列为市政府重点督导内容。市领导小组办公室于2019年7月底前制定督导和评估评价办法,并加强督导考核,对履职不力的牵头部门要进行通报,对工作明显滞后的地区和部门,要依法依规严肃问责。

  (十九)做好培训和宣传。各地各部门要在2019年7月底前制定培训计划,加强培训。将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度等通过政府官网及其他适当方式向社会公开,主动接受监督。

  

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